國務院辦公廳9月15日印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（以下簡稱《通知》），要求采取有力措施，強化監督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”行為，堅決守住耕地紅線。《通知》明確提出六種嚴禁的耕地“非農化”行為，包括嚴禁占用耕地綠化造林、挖湖造景、從事非農建設等。

 

《通知》要求，各省、自治區、直轄市人民政府要組織有關部門，對本地區耕地及永久基本農田保護情況進行全面檢查，嚴肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農田的行為。

 

 

為什么要保護耕地和基本農田

 

基本農田是指國家規定不得占用、挪作他用的耕地。去年中央一號文件里要求，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。

 

 

耕地具有生產、生活、生態等多重功能，是國家糧食安全的根本保證，其重要性不言自明。

 

我國的耕地保護形勢還是比較嚴峻的。在2008年之前的11年里，中國耕地總面積減少了1.25億畝。據媒體報道，耕地減少的主要原因是四個，一是退耕還林，二是非農建設占用，三是災害損毀，四是農業結構調整。雖然在嚴格的耕地保護管控下，每年減少的耕地面積增幅在下降，18億畝紅線的要求可以保得住。

 

但是耕地不僅是數量，也要要求質量（即耕地的年產出）。我國作為人口大國，綜合考慮發展用地需求，耕地保護的形勢不能懈怠。

 

占用耕地和基本農田的處罰辦法

 

我國實行最嚴格的的國土資源保護政策。從法律和行政執法方面均建立了嚴密的監管和打擊體系。

 

 

依據我國《刑法》和相關司法解釋，非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

 

執法方面，全國覆蓋，全程監管，執法督察和公眾監督相配合。一經查出，公開通報，起到教育和警示的作用。

 

近年來，因占用基本農田而受到處罰的事情不在少數，2018年江西某地的有人在基本農田種樹，所涉及的2萬多棵樹苗被強行挖出；2017年廣西某農民在基本農田上種植大片柑橘，被查后所有的投入付諸東流，損失近百萬。

 

“民以食為天”。國家多次下發文件強調耕地及基本農田保護的重要性，嚴明對違法占用行為的懲處措施，甚至納入地方官員的目標考核內容，足見耕地保護的緊迫性。在當前波詭云譎的國際形勢下，保護好我國的糧食安全，端穩14億人民的“飯碗”顯得尤為重要。作為社會的一份子，應當主動承擔起公民的責任和義務，熟悉政策和法律，不占用耕地及基本農田，保護好這條“紅線”。

 

 

附：《通知》明確提出的六種嚴禁的耕地“非農化”行為：

 

一是嚴禁違規占用耕地綠化造林。禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規占用耕地及永久基本農田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。

 

二是嚴禁超標準建設綠色通道。要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉道路不得超過3米。不得違規在河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。禁止以城鄉綠化建設等名義違法違規占用耕地。

 

三是嚴禁違規占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設中違規占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀。

 

四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農田。自然保護地以外的永久基本農田和集中連片耕地，不得劃入生態保護紅線。

 

五是嚴禁違規占用耕地從事非農建設。不得違反規劃搞非農建設、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，強化農業設施用地監管。加強耕地利用情況監測，對亂占耕地從事非農建設及時預警，構建早發現、早制止、嚴查處的常態化監管機制。

 

六是嚴禁違法違規批地用地。各地區不得通過擅自調整縣鄉國土空間規劃規避占用永久基本農田審批。對各類未經批準或不符合規定的建設項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農田的，依法依規嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。