緊緊圍繞推進林業現代化建設的總體目標，按照“一圈三區五帶”的林業發展格局，加快國土綠化，提升林業產業，深化改革創新，加強依法治林，強化保護經營，發展公共服務，強化基礎保障，擴大開放合作。完成營造林任務7333萬公頃，其中：造林3333萬公頃，包括人工造林、封山育林、飛播造林、退化林修復、人工更新；森林撫育4000萬公頃。新增森林蓄積量14億立方米。完成濕地修復14萬公頃；沙化土地治理1000萬公頃。

第一節 加快推進國土綠化行動

開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，系統修復森林、濕地、荒漠生態系統，增加森林、濕地面積和森林蓄積量，鞏固和擴大生態空間，增強自然生態功能，構筑國土綠色生態安全屏障。

一、加快造林綠化

堅持全民義務植樹，發動全社會力量大規模植樹增綠，綠化美化國土空間。堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。加強三北、沿海、長江、珠江、太行山、平原、血防等林業重點工程建設，打通連接重點生態功能區的綠色廊道；加大干旱半干旱地區封禁保護和自然修復力度，推行節水造林，加快建設一批百萬畝集中連片的森林植被帶；穩定和擴大新一輪退耕還林，加快25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地退耕還林進程，探索地下水嚴重超采、土壤污染嚴重耕地造林試點。加快開展鄉鎮村屯造林綠化示范建設。建設樹種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態系統，形成沿海、沿江、沿線、沿邊、沿湖（庫）、沿島的國土綠化網格，促進山脈、平原、河湖、城市、鄉村綠化協同。舉辦第四屆中國綠化博覽會。

二、推進沙漠化石漠化等重點生態區域系統修復

加強沙漠化、石漠化土地治理，全面落實全國防沙治沙規劃，將防沙治沙任務逐級分解落實到各地，簽訂責任書；優先將主要風沙源區、風沙口、沙塵路徑、沙化擴展活躍區和巖溶石漠化地區“一片兩江”作為重點突破區域，以自然修復為主，生物措施與工程措施相結合，增加林草植被，推進沙化土地封禁保護，加強防沙治沙示范區建設，推進水土流失綜合治理，強化風沙源頭和水源涵養區生態保護。穩步推進重點生態功能區、生態脆弱區的生態系統修復，自然修復與人工促進相結合，以點帶面，綜合治理，提升生態服務功能。加強退化森林和殘次林修復，封補撫改并舉，逐步培育為混交林、復層林、異齡林，增加珍貴樹種、鄉土樹種、長周期樹種比重，提高生態系統穩定性；加快工礦廢棄地、破損山體和災毀林地生態治理和植被恢復，興林與治山相結合，著力拓展生態空間。

三、加快國家儲備林建設

以保障木材安全、穩定市場供給、調劑市場需求為主要目的，按照“市場主導、政府扶持，金融支持、主體擔保，企業經營、林農受益”原則，在水土光熱條件較好的南方省區和其他適宜地區，借鑒林業世界銀行項目契約式和造林模型管理經驗，利用好國家開發性、政策性和商業性金融渠道，完善財政貼息激勵機制，推廣政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與儲備林投資、運管和管理，加快推進國家儲備林建設。在東北、內蒙古重點國有林區加強木材戰略儲備基地建設。采取人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，發展短中長周期鄉土大徑級和珍貴樹種用材林為主體的儲備基地。建立國家儲備林制度，制定包括契約管理、代儲代管、動用輪換、驗收評估、融資創新等制度方案，保障儲備總量穩定和運行安全。到2020年建設國家儲備林2.1億畝，基地建成后每年新增木材供應能力9500萬立方米以上。

第二節 做優做強林業產業

充分挖掘林業產業在綠色發展中的優勢和潛力，以政策引導、示范引領、龍頭帶動為抓手，發展特色產業，扶持新興產業，提升傳統產業，打造產業品牌，優化產業結構，培育龍頭企業，壯大產業集群，推進林業一二三產業融合發展。

一、加強特色林業基地建設

加快木本糧油產業發展，推進油茶、核桃等木本糧油高產穩產基地建設；大力發展林木種苗、花卉、竹藤、生物藥材、木本調料等基地，推進布局區域化、栽培品種化、生產標準化、經營產業化；大力發展林下經濟，增加生態資源和林地產出。

二、加快產業優化升級

加快提升林產加工業，強化木竹加工、林產化工、制漿造紙和林業裝備制造業轉型升級，全面構建技術先進、生產清潔、循環節約的新業態，提高資源綜合利用水平和產品質量安全。大力扶持戰略性新興產業發展，培育木結構綠色建筑產業、林業生物產業、生物質能源和新材料產業，加強林業生物產業高效轉化和綜合利用。做大做強森林等自然資源旅游，大力推進森林體驗和康養，發展集旅游、醫療、康養、教育、文化、扶貧于一體的林業綜合服務業。

三、發展優勢產業集群

促進產業聚集和融合發展，培育林業國家級現代林業產業示范園區和木材加工貿易區。優化人造板、家具、木漿造紙、林業裝備制造和林業循環經濟等產業布局，依托資源稟賦和口岸，打造一批精深加工產業集群，發揮重點產業聚集效應和區域產業競爭優勢。依托特色林產品基地、森林食品基地及竹藤示范區，建設特色林業精品園等現代產業示范園區。大力培育林業龍頭企業。

四、完善產業服務體系

加快健全林業產業和林產品標準體系，逐步建立林產品產前、產中、產后的全系列標準規范，把無公害、“綠色”標準的推廣與優質林產品基地、現代林業標準化科技示范園建設緊密結合起來，建立健全林產品質量檢測認證體系和林業產業信用體系，制定林業產業和市場準入負面清單。積極推進產銷監管鏈、竹林經營和生態產品服務認證機制。淘汰落后產能，壓縮疏導過剩產能，進一步優化產業結構。加強林業產業和林產品市場監測預警工作。加快實施林業品牌發展戰略，建設國家森林標志性產品體系。建設林產品電子商務交易平臺，鼓勵森林產品連鎖超市、新型電商企業和倉儲物流業發展。

第三節 全面提高森林質量

按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質并重的森林可持續經營原則，強化系統管理，實施科學經營，加快培育多目標多功能的健康森林。

一、分類促進科學經營

科學開展天然林經營。保育結合，人工促進天然更新和森林演替，調整林分層次結構，優化樹種組成，大力培育天然復層異齡林。“原生林”要充分利用自然演替和更新能力，以天然更新為主，維護良好的森林結構和功能。“次生林”要加強中幼齡林撫育和退化林修復，調整和優化林分樹種結構、齡組結構、徑級結構和密度結構，使森林生態系統的結構和功能更加穩定。“稀疏林”要實行封育和補植補造，增加珍貴樹種、鄉土樹種混交和深根系樹種比重，恢復森林環境。

加快開展人工林經營。大力推進人工商品林集約經營，提高森林經營強度，積極改造低效退化林分，提高森林質量和林地產出。在自然條件適宜地區，建設一批集約化、規模化森林經營基地。推進人工公益林近自然經營，優先選擇鄉土樹種、深根系樹種作為目標樹，大力培育混交、復層森林結構，根據林分生長狀況和自然分化情況科學實施撫育經營，適時調整林分密度，促進林木生長。

適度開展灌木林經營。根據自然條件確定灌木林經營方向、方式和經營強度，科學開展平茬復壯、間密留疏，增強灌木林的穩定性，有條件的地區開展適度培育喬木林，形成喬灌混交，提高防護等綜合效能。

大力開展林地立體復合經營。在滿足森林主導功能和經營主體目標的前提下，積極開展立體種植、復合經營，綜合發展森林培育和林下種植養殖，按照森林可持續經營和生態原產地認證要求生產森林產品。

二、強化森林經營管理

構建國家、省、縣三級森林經營規劃體系，進一步強化森林經營的法律地位、法律約束。在做好二類調查及各項專業調查基礎上，重點國有林區以森林可持續經營為突破口，以林業局為單元科學編制和實施森林經營方案，重點培育長周期、多目標、多功能的復層異齡混交林。國有林場以提供森林生態服務為主線，以林場為單元編制和實施森林經營方案，重點培育珍貴樹種、大徑級優質良材和優美森林景觀。集體林以推進規模經營為抓手，鼓勵經營主體單獨編制和實施簡明森林經營方案，將經營措施落實到山頭地塊，組建專業化的森林經營隊伍。構建以全國性標準為指導、區域和地方標準為補充、涵蓋不同森林類型的森林經營技術標準體系。大力推廣典型森林經營模式與技術，構建符合我國實際的森林作業法體系。建立森林經營成效監測評價體系，加強對森林經營活動的管理監督，明確各級林業部門推進森林經營工作的主體責任。強化森林二類調查、土壤普查、分類與質量評價，進行立地分類區劃，編制林業基礎數表，建立主要森林類型的生長收獲模型，建設模式林、樣板林體系，構建森林經營成效監測網絡。

三、推進混交林培育

新規劃造林地應優先營造混交林，現有人工純林逐漸采取森林撫育措施調整樹種結構，退化林、殘次林修復采取補植改造、樹種替換等方式修復為混交結構，積極推行針葉與闊葉樹種混交、先鋒樹種與演替后期樹種混交、喬木與灌木樹種混交，大力發展鄉土樹種、珍貴樹種、深根系樹種、演替后期樹種為建群種的混交林，形成層次多、冠層厚、生態位錯落有致的森林結構，提高森林質量和生態系統穩定性，增強森林生態、經濟與社會效益。第四節 強化資源和生物多樣性保護

林業資源和生物多樣性是大自然賦予人類的寶貴財富，是人類賴以生存的基本條件，是經濟社會可持續發展的基礎，保護生態首先要保護資源和生物多樣性，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。

一、全面保護天然林資源

完善天然林保護制度，把1.3億公頃天然喬木林全面保護起來。全面停止7053萬公頃國有天然林商業性采伐；協議停止集體和個人天然林商業性采伐，鼓勵、引導集體和個人停伐，對于自愿停伐的，由縣級政府與林權權利人簽訂停伐協議，中央財政比照國家級公益林生態效益補償政策給予停伐獎勵補助，逐步實現5907萬公頃集體和個人天然林停伐。加強6813萬公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護。健全和落實天然林管護體系，形成遠山設卡、近山巡護的合理布局，加強管護基礎設施建設，實現管護區域全覆蓋。對典型的天然林生態系統集中分布區域建立自然保護區和森林公園。全面保護天然林實行省級人民政府負總責，目標、任務、資金、責任“四到省”，實行國有天然林資源總量管控。到2020年，天然林保護的法律制度體系、監測評價體系基本完備，天然林保護能力全面提高。

二、嚴格保護林地資源

調整修改土地分類標準，把林地作為提供生態產品的“耕地”看待，實行嚴格保護。適時修編《全國林地保護利用規劃綱要（2010－2020年）》，強化全國林地“一張圖”建設、應用和維護更新，分級分類進行林地用途管制，嚴格控制林地轉化為其他用途土地。綜合應用遙感和樣地調查技術，完善森林資源與生態狀況、造林地監測系統，積極探索按年度或動態發布調查監測成果。建立以森林經營方案為基礎、總量與強度雙控的森林采伐管理新機制，健全國家級公益林管理和政策體系。加強執法體系建設，嚴格實施森林資源監督和林政稽查，嚴厲打擊違法違規破壞林地和沙區植被行為。加強古樹名木保護和復壯，嚴禁移植天然大樹進城。

三、全面保護濕地資源

建立濕地保護制度，實行濕地資源總量管理，將總量控制任務逐級分解落實到各地，明確各級政府和管護主體的保護責任；推進甘肅、寧夏濕地產權確權試點；探索中央政府對生態功能重要的濕地直接行使所有權；將國際重要濕地、國家重要濕地和濕地公園納入禁止開發區域，對江河源頭、水源涵養區以及濱海濕地、高原濕地、鳥類遷飛網絡濕地給予重點保護，構建適應全面保護要求的濕地保護體系；開展退耕（牧）還濕、退養還灘、生態補水，保障重要河湖濕地及河口生態水位，穩定和擴大濕地面積；連通江河湖泊濕地水系，開展污染和有害生物防控，保護生物多樣性，改善濕地生態質量，維護濕地生態系統的完整性和穩定性；開展跨區域、跨國界濕地保護與利用合作；進一步完善濕地資源調查監測、科普宣教和技術培訓體系，構建統一的濕地監測、評估和預警平臺；開展濕地可持續利用示范、社區扶持共建和濕地生態效益補償。

四、全面保護野生動植物資源

保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地，建設生態廊道，改善棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的狀況，設立專門保護站點。開展瀕危野生動植物搶救性保護，優先實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程，科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優化全國野生動物救護網絡，完善布局并建設一批野生動植物救護繁育中心，加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸。強化野生動植物基因保護保存體系，建設國家野生動植物基因設施庫，建設一批區域性基因庫，開展林木種質資源普查摸底，收集、保護、引進一批珍貴種質資源，建設一批林木種質資源原地、異地和設施保存庫。建立全國統一協調的野生動植物及棲息地監測、評價和預警系統，完善野生動物疫源疫病監測防控體系。整合設立一批國家公園,保護自然生態系統的原真性和完整性，構建以自然保護區和國家公園為主體、其他保護地和自然保護小區為補充的自然保護體系，完善生物多樣性保護網絡，加強典型生態系統、珍稀瀕危野生動植物種的就地保護、近地保護、遷地保護，建設一批大熊貓、東北虎豹、亞洲象、藏羚羊等重要物種國家公園。加強森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護地管理和建設。有步驟對居住在自然保護區核心區與緩沖區居民實施生態移民。開展生物多樣性本底調查與評估，完善觀測體系。強化野生動植物及其制品繁育、利用監管，開展野生動植物繁育利用及其產品制品的認證標識，嚴格監管亂捕濫獵、亂采濫挖、亂食濫用野生動植物等不文明行為。建設執法查沒野生動植物制品儲存和展示中心，開展野生動植物保護警示教育。調整修訂國家重點保護野生動植物名錄。

五、強化野生動植物進出口管理

加強野生動植物及其制品進出口管理，建立全國相關部門信息共享、聯防聯控的工作機制，建立和完善進出口電子信息網絡系統，探索建立指定口岸和口岸特派檢查員制度。停止象牙制品商業性貿易，構建履約執法情報信息分析研究和共享平臺，組建打擊非法交易犯罪同盟，嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易，嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質資源和基因流失。加強動植物檢疫，嚴防嚴控外來有害物種入侵，強化聯合跨境保護。

第五節 全面深化林業改革

全面推進國有林區和國有林場改革，進一步完善集體林權制度改革，發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用，增加林業發展內生動力。

一、全力推動重點國有林區改革

堅持國有林區維護國家生態安全和木材戰略儲備的功能定位，推進政企、政事、事企和管辦“四分開”，加快林區轉型。一是全面建成林區小康社會。林區職工工資性收入顯著增加，發展林區特色產業增收凸顯，林區社會保障水平不斷提高，妥善安置富余職工轉崗就業，教育、文化、社保、醫療等公共服務與地方差距逐步縮小，林區人口素質和社會文明程度顯著提高。二是完善改革政策。國家逐步提高天保工程森林管護費、社會保險補助費、政策性社會性支出等各項補助標準。采取停息掛賬、轉增資本金、豁免等多項措施，分類化解國有林區金融機構債務。加快落實“4555”人員提前退休政策。開發適合國有林區的金融產品和金融服務，加大財政貼息力度。三是健全森林資源監管體制。組建精簡高效的國有林管理機構，實行“橫向到邊、縱向到底”的垂直監管體制，切實加強對停止天然林商業性采伐和森林、濕地、野生動植物及其他林區資源的監督。四是提高森林資源經營管理水平。科學編制和實施森林經營規劃和經營方案，加強森林資源培育和撫育經營。按照管辦分開原則，由國有林管理機構采取政府購買服務方式，將部分森林經營事務交由剝離企業承接，搭建林業職工就業平臺。五是加強林區基礎設施建設。將林區防火道路、安全飲水、電網、管護站點用房等基礎設施，與地方同步規劃、同步投入、同步建設。六是大力扶持林區特色產業。支持森林旅游、特色養殖種植、加工等一二三產業融合發展；建立產業發展基金，創新投融資模式，支持產業園區、集聚區等平臺建設，支持境外森林資源開發合作，大眾創業、萬眾創新，推動產業轉型發展。

二、全面推進國有林場改革

合理界定國有林場保護培育森林資源、維護國家生態安全的主體功能定位，推進國有林場改革。一是創新國有林場管理體制。將國有林場明確為生態公益服務事業單位，核定機構、編制、人員，經費納入同級地方政府財政預算。加快分離國有林場各類社會職能，逐步理順國有林場與代管鄉鎮、村的關系，落實國有林場法人自主權，經營活動實行市場化運作、“收支兩條線”管理。加強森林資源監管，形成國家、省、市三級監管體系。加強森林資源培育和撫育經營，探索建立一批森林類型國家公園。二是妥善安置富余職工。按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則，通過政府購買服務實現再就業。加大對國有林場的支持力度，逐步提高公益林管護費補助標準，切實增加職工收入。在保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下，積極開展森林多種經營，發展森林旅游等特色產業。三是加強基礎設施建設。加快林場供電、飲水、道路、管護站點用房等基礎設施建設，提高與城鎮發展的融合度。四是化解金融債務。采取多種方式分類化解國有林場金融機構債務，加大金融扶持力度。五是加強國有林場森林資源保護和培育，強化地方政府和黨政領導干部森林資源保護、生態建設等職責，提高生態指標考核約束力。

三、繼續深化集體林權制度改革

在明晰產權、承包到戶的基礎上，穩定承包權，放活經營權，培育新型經營主體，促進適度規模經營。一是加快形成集體林地三權分置和互惠共贏的權利關系。按照產權規律和林業經營特點分置三權，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活經營權，加強承包經營合同管理。二是扶持培育新型經營主體。鼓勵發展各類專業大戶、家庭林場、股份制林場，加快發展合作經營，鼓勵組建林業合作社，推進集體林權有序流轉，支持多種形式的林業適度規模經營。三是推動各種資本進入集體林發展。加大對造林、林木良種、森林撫育的財政支持力度；全面取消育林基金；支持工商資本投資林產業，總結推廣林權出資注冊制度；引導金融機構完善針對新型集體林經營主體的信貸、保險支持機制，創新金融產品和服務；探索通過置換、贖買、租賃、入股等形式收儲重點區位商品林。四是加快發展綠色富民產業。大力發展林下經濟，建設國家林下經濟示范基地，加快森林旅游示范區和“森林人家”建設，推動農村經濟社會發展和產業結構調整，促進農民增收致富。五是完善社會化服務體系。加快建立林權管理服務中心、林權交易平臺、森林資源資產評估、林業融資擔保、林權收儲等服務機構；指導農戶制訂適合家庭經營的簡易森林經營方案；加強承包經營糾紛調處，積極推進縣級林地承包經營糾紛仲裁體系建設，探索建立林業法律援助機制。