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一、2011年林業工作簡要回顧
一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們成功召開了首屆亞太經合組織林業部長級會議，向全國人大常委會報告了集體林權制度改革工作情況，啟動了天然林資源保護工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務植樹25.14億株，實現林業總產值2.83萬億元，同比增長24.1%。全國林業改革發展又取得了新進展新成效，“十二五”時期林業建設實現良好開局。
（一）林業改革取得重大進展。一是明晰產權任務基本完成。認真落實全國人大常委會審議意見，加快推進林改步伐。全國確權集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發證面積 22.65億畝，占確權林地總面積的87%，發放林權證9785萬本，8379萬農戶拿到林權證。二是配套改革逐步深入。26個省（區、市）林權抵押貸款456億元，21個省（區、市）森林保險投保面積3.9億畝、保費4.3億元。確定了200個農民林業專業合作社示范縣，合作經濟組織達10萬多個。全國縣級以上林權管理服務機構達980多家，林權交易逐步規范，林權糾紛仲裁和農民權益保護工作得到加強。三是林下經濟快速發展。召開了全國林下經濟現場會，總結推廣了100多個典型縣的做法和經驗。廣西林下經濟年產值突破230億元，惠及林農312萬人，走出了一條不砍樹能致富的發展之路。四是林改成效全面顯現。林改在推動林業發展、促進就業增收等方面的作用更加突出，許多林業大縣林業收入已占到農民純收入一半以上，實現了生態受保護、農民得實惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實現了農村勞動力充分就業，同時還吸納1萬多名外地農民工就業。五是國有林場和國有林區改革試點穩步推進。制定出臺了《國有林場管理辦法》，初步明確了國有林場改革的中央支持政策，在江西、湖南等7省開展了國有林場改革試點。江西省出臺了《關于推進國有林場改革的指導意見》，浙江省將90個國有林場明確為事業單位。國有林區改革試點與實施天然林資源保護工程二期同步展開。
（二）生態建設成效明顯。一是造林綠化穩步推進。頒發了 《 全國造林綠化規劃綱要 （2011—2020年）》，啟動了《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》修訂工作，開展了共和國部長義務植樹、綠化長江重慶行動、國際森林年中國行動等大型植樹造林活動。加強了森林撫育經營統一管理、技術指導和檢查驗收。廣東省啟動了生態景觀林帶建設工程。廣西壯族自治區實施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動。遼寧省啟動了青山工程，成立了森林資源保護局，全年投資332億元，完成造林783.2萬畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級工程建設扎實推進。二是重點工程深入實施。國務院召開了全國天然林資源保護工程工作會議,啟動了天然林資源保護工程二期,總投資達2440億多元。對工程建設情況進行了督導檢查，聯合5個部委開展了林區民生問題大調研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯席會議，調整了鞏固退耕還林成果專項規劃，與工程省區政府簽訂了責任書，編制上報了《重點生態地區退耕還林總體方案》，完成了2300多萬畝國家級和4700多萬畝省級階段驗收任務。開展了三北工程發展戰略研究和四期工程總結評估，編制了《三北防護林五期工程規劃》，啟動了黑龍江、遼寧、陜西3個百萬畝人工林基地建設試點。三是防沙治沙取得重要進展。京津風沙源治理工程完成治理任務1140萬畝，工程二期規劃思路已獲部際聯席會議批準，建設內容更加突出了林業生態建設。石漠化治理工程正式啟動，建設范圍擴大到200個縣。批準了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個防沙治沙工程規劃。在全國重點沙區省份實施了“三禁”制度。啟動了第二次石漠化監測工作，開展了省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強。制定了《國家重點林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國家重點林木良種基地。全年生產種子2500萬公斤、苗木300多億株，合格率分別達88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權專項行動。
（三）資源保護管理全面加強。一是森林資源保護力度明顯加大�；就瓿墒〖壛值乇Ｗo利用規劃編制，縣級林地保護利用規劃編制和林地落界工作穩步推進。下發了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權屬登記管理辦法》，規范了外資使用林地管理。出臺了《商品林采伐限額結轉管理辦法》，開展了木材運輸檢查執法監督年活動，制定了《森林增長指標考核評價實施方案》，啟動了200個縣級單位森林可持續經營管理試點。對559個縣級單位進行了執法檢查和專項監測，首次在80個縣開展了保護發展森林資源目標責任制建立和執行情況檢查。
各地紛紛加大了資源保護力度，湖北省主要領導強調“要堅決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護扎實推進。編制完成了全國濕地保護“十二五”實施規劃。制訂了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》，穩定了濕地保護補助資金投入渠道。全國濕地資源調查任務完成80%以上。實施全國濕地保護工程項目42個，新增濕地保護面積495萬畝，恢復濕地34.5萬畝，新增4處國際重要濕地和68處國家濕地公園試點。發布了《中國國際重要濕地生態狀況公報》，制訂了濕地生態系統健康價值功能評價指標體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護得到加強。新增林業自然保護區18處、面積163萬畝，自然保護區總數達2053處，下發了《關于進一步加強林業系統自然保護區建設管理工作的通知》。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃（2011—2015年）》，啟動了拯救保護工作試點。完成了四川大熊貓保護區震后重建任務，加強了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚子鱷等瀕危野生動物保護，實施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動，開展了第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調查和第四次全國大熊貓調查工作，推進了華蓋木等重點野生植物示范性回歸，強化了深圳大運會周邊、三江源、鄱陽湖等重點區域野生動物保護。
（四）林業產業蓬勃發展。一是產業規模持續壯大。主要林產品產量穩步提升，供給能力有所增強。營造了1030萬畝速生豐產用材林，實施了特殊林木培育項目，啟動了《全國木材戰略儲備生產基地規劃》編制工作。全國人造板產量達1.65億立方米，木竹地板產量達4.9億平方米，同比分別增長7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經濟林產品產量達1.26億噸。廣東省林業產業總產值達到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。二是產業結構不斷優化。林業一、二、三產業比重由去年的39∶52∶9調整為36∶54∶10，一產業比重有所下降，二、三產業比重逐步提升。全國林產品進出口貿易額達到1160億美元，同比增長23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業、家具制造業、造紙及紙制品業規模以上工業企業增加值同比分別增長21.7%、15.3%和15%。三是產業競爭力逐步增強。舉辦了第二屆中國國際林業產業博覽會，現場交易金額54億元，簽約項目1745個、金額830億元。舉辦了首屆中國核桃節，首次開展了林業龍頭企業認定、生態原產地產品保護管理工作，認定了湖北五峰生物產業基地。福建省新增林業上市企業3家，新增中國馳名商標3個。湖北省現代林業科技產業園區達到20個，產業素質明顯提高。四是新興產業快速發展。全年新造油茶林320萬畝，改造低產林300多萬畝。確認了中國十佳花木種植企業和中國花木之鄉，全國花卉種植面積1376萬畝，花卉銷售額達862億元。新增國家級森林公園13處，總數達到759處。全國森林公園旅游人數超過4.2億人次，實現社會總產值2400多億元，同比增長10%以上。與國家旅游局聯合召開了全國森林旅游工作會議，簽署了《關于發展森林旅游的合作框架協議》，下發了《關于加快森林旅游發展的意見》，舉辦了中國森林旅游博覽會，海南省和溫州市成為全國森林旅游試驗示范區。
（五）生態文化引領作用日益顯現。一是林業宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業新聞報道1萬多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動20多場，為林業改革發展營造了良好氛圍。林業系統報刊、出版、網站影響力明顯增強。二是生態文化主題創建活動扎實有效。國家森林城市、國家生態文明教育基地創建活動深入開展，大連等9個城市榮獲國家森林城市稱號，復旦大學、善洲林場等11個單位榮獲國家生態文明教育基地稱號。目前，全國共有55個城市正在創建國家森林城市，2011年共投入城市森林建設資金774億元，完成植樹造林1671萬畝。創建國家森林城市活動已經成為提升林業地位、拓展林業領域、增加林業投資、推動城鄉綠化一體化的成功實踐。三是生態文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會、中國城市森林論壇、生態文化高峰論壇、竹文化節、愛鳥周30周年等活動，啟動了“絲綢之路生態文化萬里行”活動，開展了首屆全國生態作品大賽、全國綠色生態動漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國際森林年征文活動。四是生態文化基礎設施逐步完善。中國林業網開通了國家森林公園、國有林場、種苗基地、自然保護區網站群。全國新建了一批森林博物館、標本館、科普長廊、生態文化館。五是生態文學作品不斷涌現。電影《楊善洲》引起社會強烈反響，電視專題片《大漠長河》在中央電視臺播出，并榮獲第11屆金熊貓國際電視節特別大獎，《青青的油茶樹》、《夢縈張家界》等文學作品完成創作，《中華大典·林業典》編纂完成。
（六）應急處置能力明顯提升。一是森林火災得到有效防控。截至11月底，全國共發生火災5331起，受害森林面積39萬畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%�？焖贀錅缌撕颖睋釋�“4.12”、山東濟南“4.18”等9起重大森林火災，避免了發生特大火災。強化了軍事管理區森林火災防控，召開了中俄第二次聯防會議，舉行了“綠色衛士”滅火實戰演習。二是沙塵暴應急處置機制逐步健全。完善了沙塵暴災害應急處置部際協調機制，加強了應急值守和39個地面監測站管理。三是林業有害生物防控全面加強。召開了全國林業有害生物防治工作會議，與31個�。▍^、市）政府簽訂了重大林業有害生物防控目標責任書，將美國白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標責任檢查，實現了發生面積、病株數和縣級疫點三下降。出臺了《全國林業有害生物防治建設規劃（2011—2020年）》，開展了災害標準制訂和檢疫追溯信息平臺建設。四是野生動物疫源疫病監測防控穩步推進。突出了主動預警，強化了監測防控體系建設，加強了馴養繁殖場所監測防控，啟用了監測網絡直報系統，開展了邊境聯防聯控試點和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個野生動物疫病研究中心。
（七）林業國際合作深入開展。一是圓滿完成多項重大外事活動。成功舉辦了首屆亞太經合組織林業部長級會議、聯合國糧農組織第2屆亞太林業周和第24屆亞太林委會會議。亞太森林恢復與可持續管理組織注冊為國際性組織。出席了聯合國森林論壇第九屆會議、《聯合國防治荒漠化公約》第十次締約方大會，我國林業國際地位和影響力明顯提升。集體林權制度改革成為世界關注的焦點，印尼、老撾等國家專門派人前來學習借鑒我國的成功經驗。二是深入開展履約與國際合作。簽署了5個雙邊政府和部門間協議，雙邊協議達74個。制定了《瀕危野生動植物種國際貿易公約履約規劃（2011—2015年）》，成立了國內部門間公約執法工作協調小組。召開了全國林業利用國際金融組織貸款工作會議，印發了貸款項目“十二五”規劃。歐洲投資銀行設立了2.5億歐元林業專項貸款，這是首次在我國為行業設立專項貸款。全球環境基金批準2600萬美元的GEF五期濕地項目。積極推進防治荒漠化國際履約和中非荒漠化治理合作，聯合國秘書長潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關貿易、老虎保護及大熊貓合作、瀕危物種國際貿易等熱點問題，與相關國家及組織進行積極對話。成立了國際森林問題領導委員會和國際森林問題研究中心。啟動了《國際森林文書》履約工作。三是積極應對氣候變化。加強了林業應對氣候變化組織管理，制定了《林業應對氣候變化“十二五”行動要點》，參與了國家應對氣候變化規劃編制工作。啟動了林業低碳經濟綜合試點示范、碳匯林業試驗區建設試點，組建了華東、中南和西北3個林業碳匯計量監測中心。參與了聯合國氣候變化會議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會等重要國際會議，開展了亞歐森林可持續管理應對氣候變化高級別研討會系列活動。
（八）支撐保障能力繼續增強。一是林業政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個約束性指標、12項重點工程及林業三大改革列入國家“十二五”規劃綱要，出臺了《林業發展“十二五”規劃》。林木良種、造林補貼、濕地保護補助試點范圍擴大，木本油料造林補助標準由每畝160元提高到200元，森林撫育補貼資金突破50億元，18種林機具納入補貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設立了改革獎勵資金，森林管護、社會保險等補助標準提高3倍多。支持木本油料產業發展的資金超過40億元，林下經濟、竹產業首次納入農業綜合開發扶持范圍。以農林剩余物為原料的綜合利用產品增值稅即征即退政策將長期執行，退稅比例達80%以上。林業棚戶區改造投資60.4億元，新增供熱等基礎設施投資4億元。林區廣播電視、道路、供水、供電納入國家相關規劃。全年中央林業直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達1216億元，同比增長20.7%，其中財政貼息貸款余額381億元。二是林業信息化成效顯著。召開了第二屆全國林業信息化工作會議。印發了《全國林業信息化發展“十二五”規劃》，成立了全國林業信息化專家咨詢委員會，簽署了國家林業局與中國電信集團戰略合作框架協議，發布了《中國林業信息化發展報告2011》，實施了林業資源綜合監管服務體系試點建設項目，整合了省級林業系統門戶網站，建成了“全國林業一張圖”林業資源信息化管理模式，建設了中國林業網絡博物館、網絡博覽會，啟動了第二批全國林業信息化示范省建設，開展了年度信息化發展水平評測和政府網站績效評估，推動了“金林工程”、國家云計算平臺林業試點示范和物聯網項目。移動辦公系統上線運行。國家林業局政府網在73個部委網站績效評估中首次進入前10名。三是科技支撐能力逐步提升�，F代林業專題列入“十二五”農村科技規劃，一批重點科技項目立項啟動。全年組織實施項目850個，6項科技成果獲國家科技進步獎。林木遺傳育種國家重點實驗室獲得批復并開始籌建。開展了林業科技特派員、全國林業科技活動周活動，基層林業站指導培訓林農15萬人次。啟動了林產品質量安全監測工作。全國縣級以上林業技術推廣站達2638個，生態定位站點達100個。編制了《中國林木遺傳資源國家報告》。全面推進了森林認證，成為國際森林認證體系認可計劃（PEFC）國家會員，完成了互認準備工作。下發了《貫徹實施〈國家知識產權戰略綱要〉指導意見》，開展了林業知識產權試點。湖南省大力推廣林地測土配方系統，幫助2000多萬林農科學種樹。四是法制建設明顯加強。《森林法》修改和《濕地保護條例》立法等工作穩步推進，“六五”普法工作全面啟動，森林公安執法資格管理制度開始施行。出臺了《國家級森林公園管理辦法》和《大熊貓國內借展管理規定》。審查行政許可4800多件，辦理林業行政復議21件，審查規范性文件142件。開展了農村土地承包執法檢查和“亮劍”、“清網”行動，清查征占用林地項目7384個。成功偵破一批歷史積案，86%的網上逃犯被抓。及時處置了涉林非法集資案件。
（九）行業自身建設扎實有效。一是林業機構隊伍建設不斷加強。下發了《關于進一步加強林業人才工作的意見》，推進了派駐地方森林資源監督和瀕危物種進出口管理機構全面整合，優化了機關和事業單位職能配置和內部機構設置，開展了司處級干部競爭上崗和干部輪崗交流工作，加強了林業教育培訓和面向農村的職業教育工作。青海、廣東兩省林業局升格為林業廳，已有24個�。▍^、市）將林業部門設置為政府組成部門。在部分省區撤鄉并鎮的情況下，全國基層林業站穩定在2.8萬個以上，職工人數穩定在14萬左右，80%以上的林業站納入了財政預算。二是機關黨的建設富有成效。以“服務中心、建設隊伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀念活動，開展了“興林富民促發展、創先爭優強作風”主題教育實踐活動，認真學習弘揚楊善洲精神，營造了學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。三是扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。召開了廉政風險防控工作動員部署大會，印發了《廉政風險防控工作實施方案》，舉辦了專題培訓班，開展了黨組織和黨員干部廉政風險排查工作，有針對地制定了防控措施。推進了林業系統懲治和預防腐敗體系建設，加強了內部審計和資金稽查監管。四是不斷加強工青婦、后勤服務和離退休干部工作。成立了國家林業局青年聯合會，舉辦了青年主題演講活動。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。
這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是地方各級黨委、政府高度重視的結果，是中央有關部門和社會各界大力支持的結果，是全體務林人和廣大人民群眾共同努力的結果。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業局、國家森林防火指揮部，向地方各級黨委政府、各有關部門、各新聞媒體、全體務林人、全體森林防火專業人員，以及所有關心支持林業改革發展的各界人士表示衷心感謝！
在看到成績的同時，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質量不高，生態脆弱和林產品短缺問題依然突出；二是林地保護壓力持續增大，鞏固林業建設成果任務十分艱巨；三是林區經濟社會發展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會議、文件和檢查核查過多，基層負擔偏重。這些問題有的是體制機制方面的問題，有的是管理手段和工作作風方面的問題，都影響著林業改革發展進程。我們一定要高度重視，認真研究，逐步解決。
二、當前林業的形勢與任務
新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，人們對林業的認識正在發生深刻變化。從全球范圍看，生態惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國際社會關注的焦點、國際交流合作的重點、重大外交活動的熱點，世界范圍內形成了加快林業發展的熱潮。從國內來看，黨中央、國務院作出了貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、建設生態文明等重大戰略決策，并賦予林業“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業改革發展，把對林業的認識升華到了前所未有的高度，把對林業的重視提升到了前所未有的程度，把對林業的建設加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實現林業又好又快發展，充分發揮林業的多種功能，更好地服務于國家重大戰略的實施�？梢灶A見，當前和今后一個時期，我國林業仍將處于重要的戰略機遇期和黃金發展期，社會對林業的多樣化需求會更加突出，林業必將肩負更加光榮的使命、承擔更加繁重的任務。根據當前外部形勢的發展變化和林業實踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國際國內戰略大局，準確判斷和把握林業的新形勢和新任務。
第一，促進綠色增長，必須充分發揮林業的重要作用。綠色增長是一種資源節約、環境友好、人與自然和諧的發展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發展道路，體現著科學發展和可持續發展的理念。2012年聯合國可持續發展大會已把綠色增長確定為大會主題。聯合國秘書長潘基文呼吁，各國要促進綠色增長，以修復支撐全球經濟的自然生態系統。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發展理念，國家“十二五”規劃對綠色發展作出了具體部署。推動綠色發展，促進綠色增長，需要良好的生態環境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經濟發展，需要先進的生態文化引領時代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業在實現綠色增長中的重要作用，并再次重申“中國將繼續加快林業發展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續發展作出新貢獻”。這就要求必須加快發展現代林業，全面增強林業多種功能，進一步提升林業促進綠色增長的能力和水平。
第二，應對氣候變化，必須充分發揮林業的特殊作用。應對氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰，國際社會正在為此作出不懈努力，想方設法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，在應對氣候變化中發揮著特殊作用。利用森林碳匯進行間接減排，既可以實現減排目標，減緩氣候變暖，又可以改善生態狀況，拓展經濟發展空間，實現一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會通過決議，決定建立德班增強行動平臺特設工作組，實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。這就意味著國際社會最遲將于2015年制定一項約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實施。保護和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國際社會應對氣候變化的廣泛共識和共同行動。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速推進的關鍵階段，發展經濟的任務十分繁重，二氧化碳排放量將長期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應對氣候變化進程的不斷推進，如何為國家經濟發展贏得更大空間，已經成為務林人的重要任務。我國森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質量、增加碳匯的潛力很大。在發展經濟與減少排放的雙重壓力下，必須繼續加強森林資源培育，如期實現2020年林業“雙增”目標，全面提升林業應對氣候變化的能力。
第三，擴大國內需求，必須充分發揮林業的拉動作用。在國內通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國經濟平穩較快增長，必須更多依靠國內需求特別是消費需求拉動。目前，我國農村消費能力和消費水平普遍偏低，擴大消費需求的潛力主要在農村、在山區。農民的消費愿望很強烈，消費需求很旺盛。通過集體林權制度改革，將40多億立方米森林資源確權到戶，讓農民獲得了價值2萬多億元的家庭財產和27億多畝林地的承包經營權，極大地調動了農民發展林業的積極性。許多農民通過經營山林實現發家致富的愿望后，一方面開始購置家電、汽車、房產等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購置大量林業生產資料，用于擴大林業再生產，有力地提升了農村消費能力，成為拉動經濟增長的重要力量。如果依靠科技進步和精耕細作，將我國林地畝均產出由目前的200元提高到與耕地相當的1000元，僅27億畝集體林地產值就可高達2.7萬億元，農民的收入水平和消費能力將會進一步提高，極大地增強經濟發展的內生動力。尤其林產品是市場緊缺的綠色健康產品，加快林業發展，不會導致產能過剩，更不會形成經濟泡沫，只會增加有效供給，擴大消費需求，持久地拉動經濟發展。
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