597苗木網2011年6月13日訊:近日，河北省秦皇島市撫寧縣及大連市先后發生森林火災。據統計，大火不只將共計約7300畝山林夷為平地，更造成了嚴重的經濟損失。 

早在2009年人保財險就推出了政策性森林綜合安全及政策性森林火災安全，該項險種的推出無疑會成為降低損失的重要保證。同時，這兩場大火也再次敲響了應加快推進政策性森林保險的警鐘。 

森林安全取得積極進展

政策性森林安全有效發揮了財政投入的放大效應，以少量的財政投入撬動社會資源。 

從試點情況看，安全機制在服務我國集體林權制度改革和推進林業繼續健康發展上具有重要的作用。人保財險董事長吳焰這樣闡述他對于森林安全的看法。 

今年兩會期間，吳焰在提案中指出，政策性森林安全有效發揮了財政投入的放大效應，以少量的財政投入撬動巨大的社會資源，提升林業風險的保證范圍和水平，同時，實現了對林業生產力的充沛維護，促進了林業繼續健康發展，健全了林業生態投入和保護機制；政策性森林安全還有效盤活了林權資產，改善了農村信用環境，激活農村金融服務鏈，促進了信貸對林業的支持。 

而就在去年年底，人保財險聯合國家林業局林業工作站管理總站，為推進政策性森林保險的開展，邁出了堅實的一步。雙方簽訂 共同推進森林安全的合作框架協議》并表示將在森林安全承保、理賠、防災防損等方面開展全面合作。 

另據了解，開始于2009年的森林安全保費補貼試點工作，目前已經取得積極進展。遼寧、浙江、云南等具有集體林權制度改革發展較好、森林覆蓋率較高、林地集中等開展森林安全優勢的省份都被納入了補貼范圍。此外，針對公益林的特殊屬性，中央財政公益林保費補貼比例已由30％提高至50％。同時，各級財政對公益林的補貼比例至少已達90％，公益林林農只承擔極少的保費，這樣既能有效地降低林農保費負擔，又能增強林農責任心，減少森林安全的道德風險。 

投保意識亟待提高

大連市及秦皇島市的森林覆蓋率均屬于偏高水平，但這兩地的森林火災安全投保率卻并不高。 

目前，國人均林地面積和人均森林蓄積量缺乏世界人均數的1/3同時，國又是個森林火災多發的國家，從建國初期到本世紀初，國共發生森林火災約70萬起，年均1.4萬起，燒毀森林約82.2萬公頃，森林燃燒率為0.63％，年均因森林火災死、傷約600余人，給人們生命和財富都造成了嚴重的損失。 

業內專家表示，短期內我國還很難投入大量的資金用于森林防火，因此，需要借鑒國外森林生態防火的先進經驗，走具有中國特色的森林生態防火道路。 

據了解，大連市及秦皇島市的森林覆蓋率在全國范圍內均屬于偏高水平，但這兩地的森林火災安全投保率卻并不高。秦皇島給林木上保險的農民數量還是相當少的中國農業發展銀行秦皇島分行營業部辦公室主任張惠東對 農村金融時報》記者表示。由于森林火災安全的宣傳力度缺乏，使得農民投保意識比擬淡薄，直到這次嚴重的火災發生后，局部農民才意識到應及早投保。 

秦皇島森林火災安全推廣上的尷尬，也從平安安全秦皇島分公司王經理那里得到印證。坦言，秦皇島給自己種植的林木投林木火災安全的只有兩家。 

直面問題期待解決

監管部門多個文件卻收效甚微，主要是因后續跟進工作不到位導致了推廣的不到位。 

政策性森林安全試點總體出現好的發展態勢，但在具體的實踐環節中也存在一些亟待解決的問題。 

吳焰提交的提案中明確指出了森林安全中的問題，公益林農戶只享有有限的經營權和處置權，繳費問題較為突出；同時，財政補貼力度缺乏和補貼方式不合理，導致基層財政和林農繳費負擔較重，財政補貼制度剛性缺乏也導致林農對政策性森林安全制度的臨時發展難以形成穩定的預期，并且基層部門和林農仍缺乏有效的合作機制，導致局部地區森林安全試點工作進展較為緩慢；此外局部業務操作不夠規范，對投保人、被保險人等主體的界定不夠明確，保費收取方式尚不規范，公益林的安全賠付難以與恢復造林相結合，影響到財政補貼政策專項效果的發揮，再加上安全費率厘定缺乏合理性，局部試點地區費率水平偏低，缺乏為大災之年積累資金的能力，可繼續發展難以得到充沛保證。 

王經理也表示，近兩年來公安部、保監局下發了很多關于林木安全的文件，但是卻收效甚微，主要是因為文件下發后后續跟進工作不到位導致了推廣的不到位；另外，雖然平安安全的投保金額僅為承保林木畝數價值的0.4％，但前提是安全公司的工作人員要到承保林木的范圍內做詳細調查，林木面積、樹種、防護措施，甚至是承保森林面積內有無河流都會成為影響保金的方式，諸多條條框框加在一起使得農民需要繳納的保金超出了農民的接受能力。 

四點建議支招森林保險

為進一步完善我國政策性森林安全制度，更好地服務林權制度改革，吳焰提出了四點建議。 

盡早啟動森林安全單獨立法工作，實施差異性的森林安全財政補貼機制，建立森林安全多部門協作機制，建立森林安全巨災風險保證機制。吳焰提出了四點建議。 

表示，由于林業生產和管理有其固有的特性，將森林安全納入農業安全統籌布置的條件下，可考慮單獨制定森林安全條例，將指導森林安全制度運作的基本原則通過立法予以確認，明確各參與主體在推進森林安全發展、加強林業生產防災防損中的責任和義務，以法律法規規范和支持森林安全發展。 

對公益林而言，建議保費全部由中央和省級財政共同負擔，中央、省級財政可以結合公益林比重、省區財政狀況，通過核定和許諾分擔比例的方式實現公益林統保。中央財政應體現對林業比重大、財政困難省的重點傾斜和扶持，省級財政應根據本省實際合理確定市縣級財政的承當比例。對商品林而言，建議將中央財政商品林保費補貼比例由30％提高到50％以上，進一步降低基層財政和林農繳費比例，緩解林農和基層財政的資金壓力。增加對區域性特色經濟林業的保費補貼，補貼比例可高于普通商品林，以支持地方經濟發展。 

同時，充沛發揮政府引導和政策支持的作用，協調財政部、國家林業局、保監會等相關部委，推動建立森林安全方面的協作機制，特別是推動開展林業部門與經辦機構在森林安全的宣傳和培訓，以及森林風險分類、安全產品定價與賠付等方面基本信息的專業合作，增強森林安全產品設計的科學性和靈活性。推動各方共同建立健全森林防災防損工作體系，加大災情監測力度，降低安全經營本錢，最終使廣大林農獲得實惠。 

還著重指出，森林安全存在損失范圍廣、水平大的巨災風險，急需建立森林安全巨災風險保證機制。除建立林業損失超賠再保制度外，建議協調財政部、保監會等相關部委，爭取由中央及地方財政布置預算，設立林業巨災風險保證基金，明確資金來源、適用范圍、觸發條件等內容，形成以政府為主導、以商業安全體系為主體、社會力量廣泛參與的多層次森林風險保證模式。