2013年，棗莊市開啟環(huán)城綠道建設，目前已建成環(huán)城綠道總長達250.8公里，串聯多處公園、濕地、自然保護區(qū)、旅游景點等，帶動了一大批旅游產品和休閑農業(yè)的發(fā)展，成為棗莊市一張亮麗的城市名片。但是由于管理體制機制不健全，管理職責不明確，規(guī)劃建設標準不統(tǒng)一，群眾與相關管理部門有諸多不滿和無奈，呼吁通過地方立法來守護綠色長廊。棗莊市林業(yè)和綠化局積極建議開展環(huán)城綠道管理立法，2019年，市人大常委會在深入調研的基礎上啟動了《棗莊市環(huán)城綠道管理條例》的制定工作。在沒有先例可借鑒的情況下，棗莊市人大常委會以習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，結合綠道建設管理實際情況，慎重研究論證、辨證施治，作出了現實可行的制度安排。

明確禁止行為，健全環(huán)城綠道保護機制。條例對亂丟垃圾、擅自張貼涂寫刻畫、打場曬糧、損壞花草樹木、違規(guī)搭建臨時或者永久設施、建筑物、構筑物等各類行為進行了禁止。加大了對擅自占用、挖掘環(huán)城綠道等嚴重破壞綠道路面行為的打擊力度，為環(huán)城綠道管理部門開展執(zhí)法活動提供了法律依據。

理清職責邊界，規(guī)范環(huán)城綠道管護制度。條例明確了林業(yè)和綠化部門是環(huán)城綠道的主管部門并細化了其工作內容，同時明確了區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）的職責。鑒于棗莊環(huán)城綠道依托了部分農村公路和城市道路，條例按照因地制宜、分類管理的原則對林業(yè)和綠化、交通運輸、城市管理等部門承擔的責任進行了劃分。通過理順各級各部門的管理職責，形成了“有人抓、有人管、齊抓共管”的局面，便于法規(guī)能得到有效實施。

預留制度空間，科學規(guī)定道路交通管理制度。為強化對道路路面和行人安全的保護，同時兼顧群眾生產生活需要，條例規(guī)定了公安機關交通管理部門會同林業(yè)和綠化主管部門根據環(huán)城綠道管理需要劃定貨車禁行路段，禁止貨車通行。考慮到將來部分環(huán)城綠道路段有可能建成具有休閑、游樂、軌道觀光功能的片區(qū)，條例規(guī)定休閑慢行專用路段和建有觀光專用設施的路段，禁止機動車和電動自行車通行，為將來環(huán)城綠道的發(fā)展提升預留了空間。

助力鄉(xiāng)村振興，引導推動綠道綜合開發(fā)利用。環(huán)城綠道串聯城鄉(xiāng)自然山水人文，服務百姓休閑游憩健身，是棗莊市優(yōu)質的生態(tài)資源，《條例》結合鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興相關要求，規(guī)定可以采取公益性與營利性相結合的模式，開展觀光旅游、森林康養(yǎng)、休閑農業(yè)等項目，促進體育、文創(chuàng)、旅游等多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展，實現資源保護與利用雙贏。（房偉）