為了引來“資金活水”，灌溉“國儲林木”，2015年以來，廣西依托政府引導，多元化融資創新，充分利用林業貸款中央財政貼息補貼資金和國家開發銀行300億元專項貸款，通過市場運作，為建設國家儲備林摸索出“新財路”。據統計，目前全區累計完成國家儲備林建設及劃定近800萬畝，占廣西規劃總規模2800萬畝近1/3；累計投入資金70億元以上，占廣西規劃總投資380億元近1/5；實施面積、建設進度和投入資金均居全國首位。

高位引導：貼息貸款引資金活水

貼息和貸款的使用，改變了以往林業建設資金主要靠國家無償投入的局面。通過林業貼息貸款政策的有效引導，把金融部門的信貸資金、林業部門的扶持資金和企業單位的自有資金整合到林業建設區域，同時發揮其杠桿導向作用，廣泛吸引社會投資，調動了社會各界從事林業建設的積極性。

2018年，廣西利用林業貸款中央財政貼息補貼資金9920.88萬元，比2017年5703萬元增長74%。

“2018年，廣西獲得中央財政貼息資金的林業貸款項目主要是營造林貸款，占全區獲得貼息資金林業貸款總額的95%，獲得貼息資金的項目業主涉及企業、林農、國有林場共246個，其中林農占50%。”廣西林業基金管理站站長何業錦介紹。

國家林業和草原局把國家儲備林建設列為“十三五”規劃重點工程，將廣西作為先行先試地區重點支持。從2017年開始，國家林業和草原局給予廣西國家儲備林項目貸款貼息資金：截至2016年12月，廣西國家儲備林一期項目貸款余額23億元，2017年廣西獲得國家儲備林項目貸款貼息資金2563萬元；截至2017年12月，國家儲備項目貸款余額43億元，2018年獲得國家儲備林項目貸款貼息資金7748.71萬元，比2017年增長了2倍。目前，一期項目完成營造林超過350萬畝。

“廣西的國家儲備林項目成功地整合了中央、地方資金以及金融、社會資本投入林業建設，使廣西林業從低投入低產出、發展短輪伐速豐林為主，向高投入高產出、發展長周期大徑材和珍貴用材轉變，有力地促進了林業的高效可持續發展，助推了優勢產業壯大和脫貧攻堅。”自治區林業局局長黃顯陽介紹。

有序實施：政府主導金融支撐

作為全國人工林面積最大的省（區），廣西林木綜合生長率相當于全國平均水平的2-3倍。2017年，廣西木材產量3059萬立方米，占全國木材總產量四成以上，比排名第2的省份多出近3倍。

規模最大、投資最多的國家儲備林項目首先落地廣西，森林經營由此從短周期向長周期轉型、從小徑材向大徑材轉變、從重數量向重質量轉化。

國家儲備林建設規模大、資金需求多、管理要求高，需要政府“有形之手”強力主導和大力推動，需要“政銀企”同頻共振。作為項目主管部門和具體組織者，自治區林業局不定期牽頭召開廳際聯席會議，協調解決重大事項；聯合投貸方國家開發銀行廣西分行、融資平臺廣西林業集團共同制定項目管理辦法和資金管理辦法，明確各方分工，規范項目管理。項目實施以來，自治區林業局除編制規劃、協調各方外，還開展項目建設技術指導、人員培訓、監督檢查等工作，協調落實財政補貼、財政貼息等配套措施。2017年，自治區林業局組建廣西國控林業投資股份有限公司，進一步拓寬林業投融資渠道，加快推進國家儲備林項目建設。

作為貸款方，國家開發銀行廣西分行制定詳細的放款、還款、用款、資金申請、審批及撥付流程，指導監督項目貸款資金安全高效使用。

作為融資平臺，廣西林業集團負責指導和管理各用款人履行職責，審核各用款人項目申請、貸款資金提款申請等工作，協調和監督用款人按時償還項目貸款，支付利息，推進項目有序實施。

截至目前，全區共利用國家開發銀行貸款約56億元，營造國家儲備林350多萬畝；據估算可提供社會用工量277多萬個工日，農民年均勞務收入約3億元，林農林地租金年均收入約5億元。

創新設計：另辟蹊徑多方融資

在實施儲備林項目的過程中，廣西采取“中央補助一點，地方配套一點，自己投入一點，銀行借貸一點”的辦法，通過國家政策資金的引導，帶動社會和金融資本投入國家儲備林建設。

項目總體進展順利，但建設進度并不均衡，用款進度快慢不一，主要原因是貸款有效抵押物不足。部分林場場外租用集體林地因各種原因，大部分無法辦理林權證，導致沒有足夠合規的抵押物從而獲得貸款，項目推進放緩。

不僅如此，全區林權證到戶率不高，林地流轉頻繁，面上集體林權因無法取得林權證而難以合法抵押，有效抵押物不足問題一直是項目推進的痛點和難點。

為此，自治區林業局會同銀行多次召開會議協商，本著“風險可控、循序漸進”的原則，銳意創新，勇于擔當，首先在風險較小的區直林場開展林權流轉合同確認憑證貸款試點。在流轉合同及林地林木真實、合法、有效的基礎上，由自治區林業局出具鑒證證明，以此為憑證在國家開發銀行申請辦理國家儲備林抵押貸款。同時，自治區林業局征求自治區國資委等部門的意見，將廣西林業集團納入試點范圍，集中統一在自治區林業局辦理流轉合同鑒證確認和抵押登記。

2018年6月，自治區林業局正式在全區試點。這不僅為二期項目順利開展奠定一定基礎，也為全國國家儲備林發展創新機制，探索了一條新路。

集體林權流轉合同鑒證證明有效解決了抵押物不足問題，大大加速了項目放款進度，短短5個月盤活近55萬畝集體林地林木資源，放款總額達8億元。

多路推進：三大效益統籌兼顧

國家儲備林“長”什么模樣，具體采取什么途徑來建設？自治區林業局副局長陸志星介紹三種方式：一是新植集約林，二是改培低產林，三是撫育提質量。

“新植集約林”強調良種良法，珍貴樹種、鄉土樹種、速豐林并舉，采伐期長、中、短結合，以培育大徑材為目標。“改培低產林”主要通過間伐套種實施，對于亞健康狀態的桉、松、杉等樹種單一用材林，采取混交方式，有計劃間伐后科學補植套種其它優良樹種，逐步恢復生物多樣性，重點優化水源地、河庫區、通道兩側、旅游景區及生態脆弱地區的森林結構。“撫育提質量”通過加強撫育管理提升森林質量和蓄積量，改變重造林輕管理的粗放方式，借助貸款投入強化除草、追肥等撫育措施，搞好林區道路建設和維護。

三種方式建設國家儲備林，著眼生態效益、經濟效益、社會效益共贏，注重中大徑材、珍貴樹種與速豐林的科學搭配，既能“以短養長、還貸無憂”，又能“為國儲材、高效持續”。

廣西林業集團負責人介紹，國家儲備林從培育小徑材轉向儲備大徑材，從短周期經營轉向長周期經營，有效地統籌兼顧了社會效益、生態效益和經濟效益。

據測算，GDP每增長一個百分點，木材需求量會增長0.61個百分點，我國未來木材需求年均增長率約為4.58％，供給總量不足和結構性矛盾將長期存在。廣西總規模2800萬畝的國家儲備林基地建成時，全國儲備林提供的優質木材，將有近半出自廣西，為維護國家木材安全提供資源保障。

國家開發銀行專門為國家儲備林設計金融創新產品，貸款期長達27年，前8年只付利息不還本，貸款本金最早第8年開始償還，利率為基準利率。財政貼息的同時還給予造林和撫育等補貼，政策性森林保險全覆蓋。長周期還貸的“綠色金融”產品設計，目的正是鼓勵長周期經營森林，從而減少短周期采伐對環境造成反復干擾和周期性破壞。

國家儲備林項目還配合“美麗廣西”鄉村建設、樹種結構調整等自治區重點工作推進，與高峰森林公園、七彩七坡、環首府南寧森林休閑旅游圈等城市生態建設有機銜接，讓八桂大地更綠、生態更好、城鄉更美。

二期項目：助推林業生態扶貧

目前，自治區林業局正在全力推進的國家開發銀行貸款國家儲備林二期項目，把服務脫貧攻堅作為主要目標，在建設區域上安排深度貧困地區和生態脆弱地區，在就業安排上吸納有勞動能力的建檔立卡貧困人口，在收益分配上增加貧困戶資產收益、股權收益和造林管護等勞務收入。

國家儲備林二期項目由國家開發銀行貸款200億元，主要投放項目縣市國有林場、農戶及造林大戶，營造1137萬畝國儲林。主要采取政府和社會資本合作（PPP）、林權抵押兩種融資模式開展。對于政策性和公益性較強的林業項目，各縣（市、區）可優先采用政府和社會資本合作（PPP）模式。

該項目涉及14個設區市72個縣（市、區），造林主體涵蓋國有林場、造林大戶（企業）和林農等多種經濟實體。初步測算，二期項目預計生產木材1.1億立方米，生態服務功能總價值650億元，受益貧困人口預計約60萬。

目前，廣西國家儲備林逐步構建了項目實施與貧困戶增收脫貧的利益聯結機制。前期通過雇請貧困人口參與營造林活動，以持續3-5年的工資收入作為短期改善生計的主要支撐渠道，初步估算項目建設總投入的50%以上將轉化為勞務收入。中期通過支持林區周邊貧困村屯水電路等基礎設施和林業生態建設，持續改善貧困村生產生活環境。后期適度支持木材加工、油茶等產業發展，營造企業帶大戶、大戶帶貧困戶、千家萬戶參與林業產業發展的新局面。

“國家儲備林一期項目建設期內預計一年可提供500萬個工日，可安排2萬個山區勞動力就業，建設期內林農通過林地租賃獲得租金9億元。二期項目將進一步向貧困地區和邊遠山區傾斜。”廣西壯族自治區速生豐產林基地管理站站長羅偉強介紹，二期項目建設期內預計每年可提供1000萬個工日，安排4萬多個勞動力就業，年均投工投勞增收11億元，產生林地租金19億元。

據悉，2017年廣西山區縣獲取國家貼息資金2031萬元，占全區貼息資金的35%，其中，西林縣獲國家林業貼息資金56.17萬元，利用林業貼息資金新造0.55萬畝，撫育3.9萬畝次；環江毛南族自治縣獲得國家林業貼息資金212.39萬元，利用林業貼息資金新造2.5萬畝，撫育11.99萬畝次。

“國家儲備林項目貸款期限長，利率優惠，財政據實貼息，政策性森林保險基本全覆蓋，政策和資金優惠力度前所未有。我們將繼續搶抓機遇、乘勢而上、順勢而為，努力將國家儲備林打造成林業生態建設的精品工程，為子孫后代留下綠水青山，為國家未來儲備優木良材，讓人民群眾增添更多獲得感。”黃顯陽對此充滿信心。
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