意見強調，鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權，發展林業適度規模經營。優化流轉和經營方式，引導農戶等各類生產經營主體開展聯合、合作經營等方式流轉林權，并采用“保底+分紅”機制，確保農民收益權。鼓勵和引導農民在自愿的基礎上，以林權、資金、技術、勞力等要素為紐帶，組建林業專業合作社，充分發揮林業合作社對促進林業發展、林農增收的重要作用。采取多種方式興辦家庭林場、股份合作林場、林業專業合作社、林業產業化龍頭企業等，逐步擴大其承擔的涉林項目規模。

意見還要求，依法保障林權權利人合法權益，任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經營活動。全面停止天然林商業性采伐后，對集體和個人所有的天然商品林，安排停伐管護補助。承包期內，農村集體經濟組織不得強行收回農業轉移人口的承包林地。對由農村集體經濟組織統一經營管理并依法將股權量化到戶的林地，收益70%以上按股分配，其余用于發展林業和公益事業。
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