一要完善法律法規。逐步完善園林建設領域的相關法律制度，以便為工程拖欠問題的解決提供法律保障。

　　一方面要完善《合同法》中“留置權”，對惡意拖欠工程款的，施工企業可以根據留置權，在工程款未付清之前，對竣工工程或在建工程進行拍賣并優先受償，并且規定不宜折價拍賣的建設工程范圍，以及工程竣工決算的期限方式等。

　　另一方面要完善園林施工建設領域擔保和保險制度。在擔保方面可以借鑒美國經驗，大力推行業主支付擔保制度。在保險方面，可以嘗試推行專業保險公司制度，這樣既可以減輕企業負擔，也可以降低工程拖欠的風險。

　　二是要加強監管體制。在制度方面，轉變舊的監管體制，從事后監管向事前預防轉變，從源頭上解決拖欠問題。要轉變舊的管理體制，把重點放在對拖欠工程款的防范上，從源頭上開始治理。

　　三是完善信用體系。一方面要按照國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》要求，加強對公民進行持久的誠實守信的道德教育，在全社會形成良好的道德風尚，帶動和促進社會風氣的進一步好轉;另一方面，對企業、個人的信用進行評級，促使其在經營活動中始終堅持講信用、守信用，履行信用契約，保持良好的信用狀況。

　　四是要加大信用懲罰力度。不僅要對相關企業進行通報批評，對不良信用記錄進行備案，而且要取消他們的一些權利，比如規定對有不良信用的企業取消招投標的資格，便是很有效的措施。

 

一要做好投標前的項目調查工作。施工企業在投標承攬工程項目時，要對建設單位資信進行全面調查，綜合分析其履約支付能力，做出切合實際的判斷，做到知己知彼，慎之又慎，對信譽不可靠、資金未落實、墊資數額大、風險大于效益的項目寧可放棄也不貿然行事，防止工程一到手就形成拖欠款。

　　二要嚴查合同條款，保護合法權益。在目前的供求不平衡的市場環境中，施工企業往往需要犧牲一些小的利益才能爭攬到工程項目，但簽署好施工合同是預防工程拖欠款必不可少的基礎工作。施工企業在承攬工程項目時切忌把合同當兒戲，或是急于找活而不顧苛刻的合同條款閉著眼睛瞎簽合同，堅決杜絕沒有合同的工程項目，決不輕信建設單位的任何口頭承諾，一切以合同為準。

　　三是加強施工過程管理，提高抗風險能力。由于部分建設單位往往對工程進度、質量等吹毛求疵，以進度不合要求、質量存在問題等為借口，采取不正當手段拖延工程款結算時間，拖延支付工程款。這就要求施工單位實行全方位、全過程的質量、工期、安全等控制和管理，嚴格按照規范、設計及合同要求進行施工，認真做好工序交接和驗收工作，確保工程質量、進度等符合施工合同要求。

　　對施工中因建設單位原因引起的停工、窩工，以及因自然災害等不可抗力而帶來的損失，要及時要求建設單位及監理人員予以簽認并做好記錄，決不給建設單位拖欠工程款留下任何借口。

　　四是及時結算，盡早回收工程款。施工企業在按照工程承包合同完成工程進度的同時，要把握時機，趁熱打鐵，按照合同約定結算工程價款并及時收取工程進度款，從源頭上杜絕工程款的拖欠問題。若因建設單位設計變更導致工作量增加，一定要等其出具有效簽證后方可施工，相應的工程價款也應該及時到位。當建設單位違反合同約定拖延付款時，施工企業要依據合同進行催討，必要時采取停工等手段以便盡早回收工程款。

　　通常來說，在建設單位有意延遲支付工程款時，適當采取停工手段是施工企業回收工程款的有效手段。當工程完工時，施工企業最好在工程交付之前把工程決算書做好并遞交給建設單位審批，建設單位在合同規定的期限內審批工程結算書并支付工程結算款。若建設單位有意拖延或無理拒付，施工企業可按合同規定要求對方支付工程款及滯納金，或行使留置權，不予交付完工工程。

　　五是加強清欠力度。對于施工企業來說，拖欠工程款普遍存在而且短期難以有效解決，因此施工企業領導要把清欠工作放在一個重要位置，建立專門機構，配備專職人員，專門負責協調、處理有關拖欠工程款事宜，并制定清欠獎勵辦法，調動清欠機構及其他人員回收工程款的積極性。

　　對于具體工程項目，實行項目經理承包責任制，把回收工程款的情況作為項目效益核算和業績評價的一項重要指標，在工程項目竣工交驗后，工程款全部收回后才能兌現項目效益工資和獎金。對拖欠時間長、清收難度大、幾乎成為壞賬的拖欠款，可以用張榜招賢的辦法招募清欠承包人，清回后按一定比例提成獎勵，也可采用拍賣債權的方式清收。

　　當在正常情況下難以收回工程拖欠款時，施工企業要敢于拿起法律武器捍衛自己的利益，聘請律師，加強原始證據的收集，確保在法庭上勝利的砝碼倒向自己一側。