美麗中國是中國夢必不可少的組成部分，生態綠色的城市建設則是美麗中國的靚點所在。2016年，世界園藝博博覽會將在唐山舉辦，我市世園會將以“都市與自然·鳳凰涅槃”為主題，弘揚時尚園藝、綠色環保、低碳生活，追求都市與自然和諧共生。世界園藝博覽會舉辦恰逢唐山抗震四十周年之際，在我市南湖舉辦的這次世園會，首次利用采煤沉降地，不占用一分耕地，唐山借此良機向世人充分展示抗震重建和生態治理恢復的輝煌成就。如何搶抓世園會的歷史機遇，把我市苗木花卉產業做強做大，建設美麗唐山，這是一個值得深入思考并高度重視的的課題。

　　一、唐山苗木花卉產業的現狀

隨著經濟社會的發展進步，苗木花卉產業逐步發展成為我國農村經濟中僅次于糧油、畜牧水產和水果蔬菜后又一個促進農民增收和出口創匯的朝陽產業。越來越多的苗木花卉進入社會和家庭生活中，極大豐富了人們的精神生活，改善了城鄉環境，已成為現代社會時尚。

近年來，唐山苗木花卉產業雖然起步較晚，但憑借地處花卉適生區最北緣、非適生區最南緣的地緣優勢和毗鄰京津兩大城市的市場優勢，由過去的零星種植發展到現在初具規模，顯現了快速發展的趨勢。據不完全統計，我市僅路北、豐潤、路南、古冶、豐南、開平、玉田、遷安等區域的苗圃面積就已超過1.5萬畝。

我市園林專業苗圃在培育傳統鄉土樹種的基礎上，又先后成功培育出了雄性垂柳和多種新品種菊花，并從外地引進培育了梧桐、銀杏、杜仲、水杉、蝴蝶槐、紅葉小檗、金葉女貞、常夏石竹、金娃娃等多種新、特、優的園林綠化植物新品種。在第八屆中國國際花卉博覽會上，我市共精選了國華、太平、泉鄉等六大系列35個菊花品種參展參賽，共有17個菊花品種獲獎，其中，國華八十壽獲金獎，福壽錦長等6個品種獲銅獎，國華八十里等10個品種獲優秀獎。總體而言，我市苗木花卉產業在近年來取得了一定的發展成效，顯示了良好的發展潛力。

　　二、我市苗木花卉產業發展中存在的問題

一是對苗木花卉產業發展重視不夠，缺少長遠規劃。從過來情況看，苗木花卉產業的發展尚未引起領導層面和主管部門的高度重視，在政策扶持和實際工作中未能像抓糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產那樣去扶持與引導，致使苗木花卉產業發展在科學規劃、政策鼓勵、財稅扶持等層面缺位。

二是苗木花卉產業規模偏小，品種檔次偏低。到目前為止，我市苗木花卉生產規模遠遠落后于省內外花卉產業發展先進地區。如河南省鄢陵縣一個縣就有苗木花卉10萬畝，石家莊已發展到4.5萬畝，保定14萬畝，廊坊10萬畝，在生產規模上都大大超過我市。同時唐山苗木花卉栽培設施落后、品種檔次低，如花卉栽培品種以月季、菊花、馬蹄蓮、非洲菊、仙客來等大路貨居多，高檔花卉缺乏，市場競爭力弱化。

三是城鄉管理體制分割，存有重城輕鄉的現象。從體制上看，我市苗木花卉產業的管理尚處于城鄉分割、管理乏力的狀態。城市綠化由市城管局的園林局主管，鄉村綠化由市林業局負責，這種城鄉分割的管理體制造成了苗木花卉產業管理體制各自為戰、難以形成合力。如林業局果桑站承擔著縣區范圍的果桑、苗木、花卉的生產管理和技術指導的繁重工作任務，但專業技術人員僅有幾名，無暇顧及苗木花卉產業的發展；而市城管局的園林局有專門編制、專業隊伍和專項資金。這種部門分割、城鄉分離的管理體制造成了“有基地的缺乏技術人才，有技術人才的沒有基地”的發展怪象，制約了我市苗木花卉產業做大做強。

四是技術人員匱乏，專業指導薄弱。據市林業局介紹，從98年開始花卉管理職能由農業局劃歸到林業局的果桑站代管，僅是事業編制，經費嚴重不足，全市從上到下缺乏統一的專管機構和技術人員。即使技術實力較強的市園林局，也僅有3名花卉技師，根本無法滿足對花卉生產企業和花農進行技術指導的需要。花卉企業和花農只能高價外聘技術人員或者照著書本操作，加大了生產與經營風險，影響了苗木花卉產業的健康發展。

　　三、對我市苗木花卉產業做強做大的建議

一是應搶抓世園會的歷史機遇，把我市苗木花卉產業做強做大。2016年的唐山世界園藝博覽會將有幾十個國家和地區參展，預計觀眾將達到1500萬人次以上。這是唐山人民政治文化生活的一件大事，也是推動唐山苗木花卉產業做強做大、走向世界的歷史機遇。應把苗木花卉產業發展與舉辦世園會同步謀劃，協調推進，搶抓機遇，把強力推進苗木花卉產業發展作為舉辦世園會

的一項工程來實施。各級政府和主管部門對苗木花卉產業發展應有新定位。根據唐山市情和發展戰略，按照人與自然和諧發展、城鄉均衡發展、經濟與環境協調發展的要求，應著眼于苗木花卉產業發展所帶來的經濟效益、社會效益和生態效益的有機結合，來重新謀劃我市花卉產業發展的新目標和新路徑。借助舉辦世園會的平臺，把我市苗木花卉產業做大做強，成為未來新唐山經濟社會發展的又一個靚點。

二是應理順城鄉管理體制，建立健全運行機制。著眼長遠發展趨勢，苗木花卉產業是“大林業”體系的組成部分，為適應構建生態社會的發展要求，首先，應理順城鄉統籌的管理體制，建議將市城管局的園林局職能與林業局職能合并，應逐步歸口林業局城鄉統籌管理，有效解決管理體制分割問題，建立健全城鄉統籌發展的專業智能化的管理體系。其次，應建立健全管理機構，明確職能和任務。建議在市林業局設置苗木花卉管理處，配備專職管理人員，明確管理職責，財政給予經費保障，理順城鄉分割、職能弱化的問題。第三，應制訂《唐山市苗木花卉產業城鄉統籌發展規劃》，要明確發展理念、發展定位和發展目標，并建立切實有效的政策引導保障機制，確保苗木花卉產業快速有序發展。第四，盡快抓緊完善各級苗木花卉協會組織，堅持“自我組織、自我發展、自我管理”的方針，充分發揮協會的橋梁和紐帶作用，不斷增強開拓苗木花卉產業的市場活力和市場空間。

三是應以龍頭企業為引領，形成市場化、規模化的發展格局。苗木花卉產業具有高投入、高產出、高效益、高風險的特點，市

場銷售帶有較大的不確定性，有些業內人士把它稱為窟窿市場的產品。第一，應堅持市場非平衡發展的原則，通過打造多個龍頭企業來引領產業發展，走好產業化經營的路子，發揮比較優勢，搞好區域布局，實現重點區域率先突破。為此要充分發揮一些有實力的經營大戶和種植示范園區的帶動作用，把他們培育成龍頭企業，應加大扶持力度，幫助他們上規模、上水平，形成產供銷一體化、規模化生產；同時加快各地苗木花卉示范園區和基地建設，探索一些有效的管理機制，做到高設施、高科技、高品位、高效益，來帶動市場和輻射一些農戶發展花卉生產，不斷提高唐山苗木花卉生產的規模和管理水平。第二，應充分利用好現有花市和花店的市場網絡，堅持以市場化為導向，積極吸引社會資金，不斷擴大市場份額，提高市場知名度。通過龍頭企業引領、投資渠道多元化和運作機制市場化等手段，推動我市花卉產業朝市場化、規模化的方向發展，不斷提高唐山花卉產業的市場競爭力。

四是應樹立現代人才觀，為苗木花卉產業發展提供人才保障。專業人才匱乏是制約我市苗木花卉產業發展的根本因素之一。一方面，市、縣(市)區應著眼唐山舉辦世園會的機遇，根據苗木花卉產業發展需求，有計劃地重點引進苗木花卉專業技術人才，并給予一定的優惠政策，為花卉產業發展獻計出力。另一方面，應加強技術培訓和指導，采取走出去請進來的辦法，定期組織一批苗木花卉企業和農戶進行技術培訓和外地學習考察活動。并請專家授課或技術指導，在苗木花卉生產中大力推廣先進技術和經驗，積極引進優良品種，不斷提高苗木花卉產品的質量

和檔次，打造唐山苗木花卉名牌產品，為苗木花卉產業發展提供人才保障。

總之，生態文明建設是以生態綠化為外在支撐的，唐山應以世界園藝博覽會為契機，強力推進苗木花卉產業快速發展，向世人展示美麗唐山，彰顯魅力、活力、實力，讓渤海灣這顆明珠走向世界。