597苗木網2010年9月21日資訊：２０１０年是遼寧省實施自費天然林保護工程的第十個年頭，也是新一輪天保工程準備接續之際。

９月１０日—１１日，由遼寧省政協常務副主席胡曉華帶隊，省政協“關注森林”活動組委會成員視察遼東山區天然林保護情況。省政協9個專委會，有８位主任參與視察，規格之高可見一斑。省政協委員們先后走進本溪關門山國家森林公園、桓仁八里甸子林場和老禿頂子國家級自然維護區，并聽取本溪市政府和遼寧省林業廳的自費天然林維護工程工作匯報。

青山綠水中，省政協委員對遼寧自費天保成效“深感振奮”紛紛為工程的進一步完善建言獻策，并呼吁延長工程實施期限，加大政策扶持力度。

驅車遼東山區，滿目青山綠水，宛如身處大林區。

遼東巨變。

談到１０年自費天保，遼寧省政協委員紛紛表示，深感振奮”與１０年前相比，完全是兩個面貌、兩個天地”胡曉華判斷：自費天保，讓遼寧天然林區找到一條維護與發展并行不悖的路子。

實現這一轉變，遼寧只用了１０年，而且，這一進程還將繼續。

自費天保如壯士斷腕

１９９５年，歷史上森林茂密的本溪洪水泛濫。大自然示警，本溪人開始反思，不能把遼東變成遼西，進而嘗試減少木材采伐、讓森林休養生息。

１９９８年，全國性的洪水泛濫，國家在２０００年全面啟動天然林保護工程。

遼寧不是國有林區，無法納入全國的天然林保護范圍，但本溪的洪水和先期探索、國家重建生態的舉措，讓遼寧省委、省政府的決策者把目光重新投向以遼東山區為主的全省天然林區。

當時，亂砍濫伐、亂墾濫牧、毀林種參、柞蠶養殖，讓遼寧特別是東部山區天然林破壞嚴重，全省生態狀況日趨惡化。有人曾開玩笑說，遼東山區有些地方的山頭就像被推子推過一樣，處是陰陽頭”掛花地”

與此同時，遼東山區承當的生態責任卻無比沉重。

僅以水為例。遼中１０個鄉村群經濟總量占到全省的９４％，而生產生活用水的８０％來自遼東。

２００１年，全國人大代表、時任遼寧省省長的薄熙來在全國兩會上答記者問時強調，天然林要禁伐”要重塑一個山川秀美的遼寧。

同年，遼寧省委、省政府啟動全國唯一的省級自費天保工程，全面禁止天然林商業性采伐。２００２年１月，省政府出臺《關于禁止對天然林進行商業性采伐的通知》以從根本上扭轉全省天然林資源數量、質量不時下滑的趨勢，全面提高森林生態系統功能。

遼寧自費天保這一干，就是１０年。

資金和政策投入空前

１０年來，中央和遼寧省財政累計投入２６.３億元，開展天然林維護建設工作，其中中央資金１０.０億元、省資金１６.３億元。這２６.３億元資金中，有１４.３億元用于天然林補償、１２.０億元用于省財政配套—

從2002年起累計安排5.1億元財政轉移支付，用于東部9個天然林重點分布縣彌補天保財政減收；

從2006年起累計投入2.4億元，扶持東部9個重點縣的發展林地經濟特色產業；

從2008年起累計安排4.5億元財政轉移支付，對東部重點生態區域16個縣落實生態彌補政策。

10年來，遼寧省各級政府和林業等相關部門采取停、封、管、退、節、造、建、轉、監、免等一系列綜合配套措施，不時加大天然林保護力度。

重現山川秀美的遼寧

談到自費天保工程取得的效果，遼寧省林業廳廳長曹元說：工程區經濟社會發生了巨大變化，主要體現為實現了５個雙增長。

所說的5個雙增長，天然林面積和蓄積量實現雙增長、生態功能和生態效益實現雙增長、保證能力和社會貢獻實現雙增長、經濟發展和農民收入實現雙增長、生態文化意識和生態經濟意識實現雙增長。

2001年薄熙來提出的要重塑一個山川秀美的遼寧”愿景，正在逐漸成為現實。

工程實施以來，遼寧累計削減天然林采伐１５４４萬立方米，相當于保護了２００多萬畝天然林。截至目前，全省天然林維護面積發展到３８４６萬畝，蓄積達到１１８７１萬立方米，與１０年前相比，分別增長了９％和３１％，新增林木價值每年折合３.５億元。

全省天然林生態功能逐年增強，森林健康度逐年提升，土壤侵蝕水平逐年降低，森林生態系統開始逐漸好轉。斷流多年的小溪重現清澈，多年難覓蹤跡的黑熊、棕熊如今已有數百只，大天鵝等數十種珍稀野生動物回歸林區，重點區域水土流失減少了４０％，農業抗災減災能力明顯增強。２００８年，全省森林生態效益實現總價值３０８０億元，同比增長５.５％。

同時，遼寧省在全省范圍內新建、擴建了一批自然維護區和森林公園。目前，僅遼東地區就已建設省級以上森林公園18處、自然維護區22處、生態文化基地1處。森林生態游遍地開花，帶動了旅游經濟的迅速增長。

不砍樹林農也能致富

天然林禁伐，等于從源頭上切斷了木頭經濟的整個產業鏈。地方政府有壓力，林農有顧慮。

不砍樹，怎樣才干讓林農有收入？

遼寧省調整目光，開始向林下資源要資金、要效益。森林旅游、森林食品藥材、林特產品采集加工等林區特色產業迅速崛起。目前，東部山區中藥材種植面積已達358萬畝，干堅果和果材林面積951萬畝，野生動物養殖產值達20億元。2009年，丹東、撫順、本溪3市的林業產值達到304億元，占全省林業產值的44%寬甸、本溪、桓仁等重點林業縣林業產值每年以20%30%速度遞增，縣域經濟實力明顯增強。

截至2009年末，遼東地區農民林業收入已占人均純收入50%以上。本溪縣和桓仁縣2009年林業產值均已突破44億元，涌現出一大批致富典型，甚至一些百萬、千萬富翁村。

胡曉華說，10年天保工程，推動了遼東山區從林業產業起步、綠色產業發展到完成綠色經濟的轉型。

天保需納入法制軌道

１０年間，遼寧省累計已有３８４６萬畝天然林納入天保范圍，占全省天然林總面積的８４.４％。

胡曉華說：自費天保惠及全省４３００萬人民，支撐了中部鄉村群的崛起，歷史的選擇、時代的呼喚。

目前，這一事關子孫后代的德政工程正在醞釀延續。

２００９年９月，遼寧省委、省政府出臺《關于進一步深化集體林權制度改革　加快現代林業發展的意見》意見》提出，繼續加強天然林資源的維護、恢復和發展，延長天然林維護工程實施期限，研究制定后續發展政策措施。

胡曉華說，有了青山綠水，生態平安才有可靠保證。天保工程不是權宜之計，而是一項長期工程。接下來，要逐步將天保納入法制化軌道，要完善新一輪天保政策，要實現天保工程的科學引領。說，天保要處置好資源維護與林農發展之間的矛盾，要將生態德政作為山區干部考核的重要指標。

曹元說，接下來，全省天然林區有望加大林地經濟政策扶持力度、提高天然林補償標準、加大對生態貢獻區的彌補、加大生態旅游扶持引導力度。說，隨著人們生活水平的提高，生態產品已成為最大的需求，而生態旅游是重要的經濟增長極。

曹元透露，２０１０年，遼寧省政府對天然林的彌補規范已從每畝每年３.５元提高到５元，全省增加支出２億元。未來，隨著省級財政實力的增強，彌補規范有望提高到每畝７元，并最終與國家規范看齊。