我國林地保護利用將施行多措并舉，依照《綱要》國不只要實施森林質量工程，還將建立林地質量評價定級制度。根據林地質量等級確定適宜的森林經營目標和經營利用水平，并制定差異化的林地林木指導價格體系。

597苗木網/2010年九月七日/訊實施林地分級維護管理：林地共分4級，維護管理差異化；

制定征占用林地項目禁限目錄；

森林保有量和征占用林地定額納入地方考核

本報記者韓樂悟

臨時以來，全國林地維護利用沒有單獨的規劃，土地利用總體規劃和年度計劃中，林地沒有被擺到與耕地同等重要的位置。8月26日，國家林業局局長賈治邦在貫徹落實《全國林地維護利用規劃綱要(2010-2020年)以下簡稱《綱要》工作會議上如是說。

一部全國林地維護利用規劃綱要傳出許多信息。其中最重要的當屬“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地維護。而林地維護利用戰略目標的實現，將依靠諸多制度、政策措施的建立出臺和真正落實。國家林業局副局長張建龍此前表示，要保證《綱要》很好地實施，需要“多管齊下”即要行政管理手段、經濟手段并舉，同時要加大對違法占用林地行為的打擊力度。

2020年，全國林地保有量增加到31230萬公頃，森林保有量達到22300萬公頃以上；未來10年，全國森林保有量增加2230萬公頃左右，森林蓄積量增加約12億立方米左右…當記者鍵入這些數字，簡述未來10年我國林地維護利用的戰略目標時，另外一些數字不能不提及：

國森林覆蓋率僅為世界平均水平的三分之二，人均有林地面積0.13公頃，僅為世界人均水平的22%

僅2004年至2008年間，全國有832萬公頃林地轉為非林地，有377萬公頃有林地轉為非林地，相當于同期全國造林面積的十分之一；

國森林年凈生長量僅為每公頃3.85立方米，相當于林業發達國家的一半左右；

全國有近500萬公頃林地退化為疏林地，超越5000萬公頃林地退化為郁閉度小于0.4低質低效林地，尤其是西部地區、南方地區以及集體林區的林地退化十分嚴重；

2006年至2008年，全國共發生違法征、占用林地林業行政案件3.9萬起，損失林地4.9萬公頃，損失林木2.2萬立方米。

與這些數字相應的國林地維護利用面臨的一些突出問題。被概括為林地總量缺乏，逆轉日趨嚴重；林地質量不高，生產力低下；林地退化明顯，治理難度大；違法使用林地屢禁不止，管理形勢嚴峻。據國家林業局森林資源管理司司長汪絢介紹，綱要》制定，正是要解決林業面臨的這些重大問題。

上述問題涉及林地維護、利用兩大塊。綱要》明確對林地“全面維護”合理利用”利用是維護前提下進行。統觀《綱要》就未來十年的林地維護利用設定了四項主要措施，即：通過實行用途管制和分級保護，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地，嚴格維護管理現有林地；通過生態自我修復和加強沙化石漠化土地、工礦廢棄地治理，實行生態重要區域陡坡耕地和生態脆弱區域沙化耕地退耕還林，補充林地數量；通過植樹造林和加大森林維護力度，確保森林總量穩步增加；通過科學經營不時提高林地生產力。

據介紹，嚴格林地用途管制，主要是嚴格限制林地轉為建設用地；嚴格控制林地轉為其他農用地；嚴格維護公益林地；加大對臨時占用林地和災毀林地的修復力度。綱要》為未來10年征占用林地總額設下控制“紅線”即控制在105.5萬公頃以內。

依照《綱要》國將根據生態脆弱性、生態區位重要性以及林地生產力等指標，對林地進行系統評價，劃定4個保護等級，據此分別制定相應的維護、利用和管理措施。其中對一級維護林地的維護措施是實行全面封禁保護、禁止生產性經營活動，禁止改變林地用途。

嚴格地維護現有林地是非常重要的一個措施。同時要遏制林地退化。汪絢說。

據其介紹，為保護林地，今后要在國家發布的限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》基礎上，制定、實施征占用林地項目禁限目錄。

綱要》還明確了地方政府維護利用林地的目標責任，并把《綱要》確定的森林保有量和征占用林地定額兩個指標，作為地方各級政府森林資源維護和發展目標責任制考核的重要內容。考核方法和考核體系也將逐步建立。