昨天，央行和發展改革委、旅游局、銀監會、證監會、保監會、外匯局聯合發布了《關于金融支持旅游業加快發展的若干意見》，明確指出對高爾夫球場、大型主題公園、城市水源地的觀光農業等國家明令禁止或限制發展的旅游項目，應嚴格禁止或限制發放貸款。

支持合格旅游企業上市

《意見》指出，在金融加大服務實體經濟的背景下，金融將通過多種方式支持旅游業發展。但是總體原則是堅持區別對待、有扶有控，加強和改進對旅游業的信貸管理和服務。

文中明確提出：“對高爾夫球場、大型主題公園、城市水源地的觀光農業等國家明令禁止或限制發展的旅游項目，應嚴格禁止或限制發放貸款。對于可能借旅游項目名義變相進行房地產開發的，應從嚴審查。”

除了收緊高爾夫球場和主題公園的信貸，《意見》也提出不少支持性的措施。比如，根據旅游項目的風險和經營情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式，加大對小型微型旅游企業和鄉村旅游的信貸支持。此外，還將支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發展戰略和發行上市條件的旅游企業上市融資。

分析稱房產調控下必然收緊放貸

事實上，國家此前就一直在整頓高爾夫球場和主題公園行業。去年8月，曾有媒體報道稱，國家發改委已經下發通知，要求各地自8月5日起暫停新的主題公園建設，禁令針對的是預計投資在5億元人民幣（合7800萬美元）以上或占地面積在20公頃以上的項目。該禁令針對的是已獲批但尚未動工建設的項目，已經于2011年4月開工的上海迪斯尼樂園并未受到影響。

昨日，一位國有銀行人士向本報記者分析稱，高爾夫球場、主題公園項目信貸收緊除了整體行業的發展外，可能還有兩方面考慮：一方面，之前有不少房地產企業借主題公園概念，開發高端度假別墅、豪宅及高端公寓，而地方政府認為其可拉動當地經濟增長、人口就業，而現在在房地產調控的大背景下，收緊是必然的。另一方面，部分地區的主題公園項目是通過或計劃通過地方債務融資來建設，而目前全國地方政府性債務問題突出。

背景

高球場“偷換概念”屢禁不止

從2004年開始，國務院辦公廳下發了關于暫停新建高爾夫球場的通知，此后國家陸續下達了近10個針對高爾夫球場建設的禁令。

但是從禁令下發至今，各地新建高爾夫球場的舉動仍屢禁不止，7年間全國各地興建的高爾夫球場超過400余家。業內人士透露，高爾夫球場的建設需要國家發改委等部門審批，大部分未經審批的球場基本上是以偷換概念的形式，打著體育公園、生態園、休閑園、綠化項目等旗號建設的。

去年四月，發改委等十一部委聯合下發“特急”文件，要求各地開展高球場清理整治工作，并在6月底前，將違規球場清理情況匯總上報。但這一整治工作的處理結果至今未向大眾公開。

目前全國唯一放開了高爾夫球場建設的地區是海南，由于考慮到建設海南國際旅游島及高爾夫